Consolidación de la paz a través de organizaciones no gubernamentales comunitarias: paradojas y posibilidades

Como sabe cualquier suscriptor de nuestro boletín mensual , hay una gran cantidad de nuevas investigaciones que salen en el papel de la sociedad civil en la consolidación de la paz. A menudo la investigación tampoco se centrará estrictamente en un caso particular de estudio, o bien cubrir una amplia área temática. 'Consolidación de la paz a través de organizaciones no gubernamentales comunitarias' es un buen ejemplo de un libro capaz de reunir a los puntos fuertes de ambos enfoques. Incluye tres estudios de caso que claramente se basan en la investigación en profundidad, sin embargo, también logra iluminar los desafíos clave para constructores de paz en términos más generales.

Fuerza del libro proviene de la combinación de los autores de acuerdo con las necesidades de grupos de consolidación de la paz junto a una determinación para analizar críticamente sus repercusiones reales; como se dice en la introducción "evaluaciones de la función de las ONG como constructores de paz deben basarse en principios más reclamaciones". Incluso donde los resultados les lleva a cuestionar las tácticas de los grupos que estudian, el libro sigue siendo difusa con respeto por el trabajo de los constructores en cuestión.

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¿El dilema haitiano: para apoyar a las organizaciones no gubernamentales, o para apoyar al estado?

El primero de los estudios de caso del libro analiza el papel de socios en salud en Haití. ¿Qué nos dice este ejemplo sobre el papel de las ONG en relación con el estado?

Laura: consolidación de la paz se conecta mucho con la creación de un estado. Y en Haití la ONU misión tiene mucho sido construir el Estado haitiano. Sin embargo, al considerar los resultados de la intervención de UN y las estrategias internacionales en Haití, detectamos un dilema: por un lado, la comunidad internacional quiere pacificar la sociedad haitiana y promover su desarrollo mediante la construcción de las instituciones del estado. Por otro lado, constantemente se retiro de fondos del estado y dando a las organizaciones no gubernamentales. Esto crea una situación paradójica que erosiona la capacidad del estado... Por ejemplo, mientras que las ONG son los más grandes operadores económicos en Haití no pagan impuestos. Sin embargo, al mismo tiempo la agenda de la comunidad internacional para la construcción del estado, que incluye la construcción de la policía, el poder judicial y el sistema penal, no se puede hacer sin fondos del gobierno central.

Máximo: un montón de organizaciones internacionales y donantes bilaterales han trasladado a la vista de muchas naciones en desarrollo que son simplemente a priori demasiado corrupto, o demasiado difícil atender el gobierno muchos relacionados con preocupaciones, por lo que el gobierno debe evitarse y que es el caso de Haití... en lugar de apoyar al gobierno, la comunidad internacional ha seleccionado las ONG en lugar de otro. La comunidad internacional ha creado esta situación y destacó que le gustaría ver el gobierno consolidado. Por lo que es una situación paradójica, de Catch-22.

Laura: socios en salud es deliberada y explícitamente intentar no actuar de maneras que son eludir el gobierno, sino para cooperar con el gobierno... Traen conocimientos, enseñan y comparten ese conocimiento con la gente local. Con con el gobierno y trabajan con el Ministerio de salud, y de hecho ayudaron con la construcción de la capacidad del Ministerio de salud. Su estrategia incluye explícitamente escuchando el gobierno declarados las necesidades y de los ciudadanos la PIH y el gobierno intentan servir.

Máximo: dada la capacidad de [socios para la salud] para recaudar fondos de fuentes privadas, es capaz de obtener un grado de latitud y discreción que muchas ONG no poseen. Por lo tanto puede decir que tenemos el tiempo, la paciencia y los recursos para seguir trabajando con ustedes (el gobierno) como avanzamos, y haremos juntos. Pero que es un proceso prolongado, y requiere cambio de adaptación por parte de la organización y aprendizaje social por parte de las comunidades que sirve.

Máximo: nuestro trabajo en Serbia sugiere que el gobierno puede ser problemático. Supongo que esto suena quijotesco, pero no estoy seguro que tienes una opción, tanto en derecho como en la práctica – las ONG sólo ignorar el gobierno. Vas a tener que lidiar con ellos, en la medida que puedas, para poder hacer su negocio.

En la medida en que son capaces de movilizar a grupos o partes interesadas sobre el terreno que puede reclamar de los gobiernos por sí mismos, en el tiro más largo es capaz de crear grupos de apoyo y de acción que puede cambiar algunas de las afirmaciones que en que los gobiernos ellos mismos participan. Pero eso es un proceso a largo plazo que requiere el aprendizaje social.

Laura: Esto puede ser teorizado como un problema de gobernabilidad... ¿Dos cuestiones parecen ser relevante aquí: podemos suponer que el gobierno es realmente representativo de su gente? También, podemos asumir que los actores no gubernamentales están haciendo mejor que el gobierno en la representación de reclamaciones que ¿si no se calla?. No creo que esta pregunta tiene una respuesta simple y universal. Si la respuesta es sí o no depende de la situación.

¿Qué hacer cuando un gobierno autocrático silencia las ONG, debemos aún intentar y trabajar con ese gobierno? Bueno, tal vez en ese caso no. Pero una vez más, es un caso por caso juicio; Vivimos en un mundo turbio, donde se superponen capas de gobernanza.

¿Mujeres de negro Serbia: un caso de consecuencias no intencionadas?

El segundo estudio de caso mira las mujeres en negro Serbia. ¿Qué halló su investigación en términos de su impacto?

Laura: primer lugar, tengo que decir que estábamos muy entusiasmados con las mujeres de negro, porque son una organización feminista, apoyan a las mujeres, que han hecho un gran trabajo para ayudar a las víctimas de la guerra para curar, y ellos han cooperado mucho con grupos de teatro, así que usan una serie de instrumentos para llegar a las víctimas de la guerra.

Sin embargo, cuando estuvimos con ellos durante una semana en Belgrado, nos dimos cuenta de lo que no habíamos visto desde lejos; que comprenden un conjunto algo absolutista de reclamaciones. En primer lugar, se posicionan como muy crítica del Estado serbio y la estructura patriarcal militar que condujo a la guerra. Esto está bien, pero al hacerlo, han privilegiado algunas de las víctimas de la guerra. No emprenden un esfuerzo lo suficientemente fuerte como para llegar a individuos que no son víctimas del estado servio. Quien ha seguido el conflicto de cerca sabe que hubo víctimas por todos lados. Mujeres de negro también ha contribuido a fosilizando el discurso político en identidades de guerra. De hecho su estrategia para promover la reconciliación se centra en la búsqueda de víctimas de la guerra y asegurar a justicia para ellos... Este objetivo es perfectamente bien en un nivel emocional, pero ayuda a personas a re-pensar identidades políticas del tiempo de guerra? Que fue nuestra gran pregunta.

Max: lo que comenzó a preocuparnos – y creo que este es el filo de la navaja que creo existe en muchas situaciones de consolidación de la paz, constructores de paz quieren ser abogados, sino por el contrario, tienen que ser oyentes activos-porque no cambiar afirmaciones epistémicas y suposiciones sin ser capaces de entender el pensamiento de 'otros'. Y que podría ser un odiado 'al otro', que podría ser un 'otro' que encontrará despreciable de muchas maneras, y tal vez estaríamos de acuerdo. Pero que nos parecía estar casi al lado del punto. La organización, para ser eficaz y no de hecho para reforzar los malentendidos existentes que son perniciosos en el largo plazo para el desarrollo de cualquier tipo de paz y diálogo para la paz, de hecho, debe adoptar una postura más matizada.

Y es duro; Entendemos y son simpáticas a las aspiraciones de la organización. Y también entendemos que afirmaciones dogmáticas se pueden movilizar entre partes interesadas y para la financiación. Por otra parte, en el suelo, esta retórica les fue mal, en el contexto que fueron abordando. Por lo que tendían a reforzar animosidades existentes y entendimientos epistémicos que de hecho no lograrían a la paz, pero en cambio estaban construyendo paredes adicionales.

Laura: organismos internacionales adoptar principios y operan de acuerdo con las directrices basadas en afirmaciones abstractas de la justicia. David Kennedy ha descrito esto muy bien en su interesante trabajo sobre los derechos humanos. ¿Qué es el lenguaje de los derechos humanos, hace ¿qué tipo de consecuencias tiene? ¿Nos podemos comprometer los principios? Claro que no. Pero esos principios deben considerarse en el contexto en que se aplican. ¿Qué hace este principio en esta situación? ¿Endurece sólo identidades de guerra? ¿Nosotros estamos fosilizando víctima como una forma de ser? ¿Estamos nosotros congelar la imagen de algún grupo de personas como los "malos" ya que perteneció a un determinado grupo étnico durante la guerra?

Pudimos ver que Serbia estaba ofreciendo el tipo de retórica absoluta mujeres de negro solo fue exacerbando una arena política ya dividida. Y hace que opositores de WIB más fuerte porque el movimiento podría ser despedido como sostenido por los forasteros.

Irlanda del norte: no imponer una visión

El libro sostiene que la Fundación de la comunidad de Irlanda del norte tuvo éxito en apoyar a los grupos de base porque no tenían una visión general de lo que debería ser una sociedad pacífica en Irlanda del norte. ¿Por qué era importante?

Máximo: no está diciendo a las organizaciones: 'ya sabemos lo que usted debe perseguir en su barrio,' [sino] 'estamos aquí para ayudarle, en su darse cuenta de la visión para vosotros'. El final del juego no pueden ser evidente incluso a los de la base, en términos de la mejor manera de perseguir la posibilidad de diálogo y alguna medida de reconciliación...

Es muy llamativo en su trabajo que es una manera profundamente respetuosa, incluso de las personas y grupos que han sido más demonizan, más discriminación, más polémicos. Necesitamos que todos los grupos involucrados, si estamos para dar algunos pasos para superar y conciliar las diferencias entre nosotros... que muchos de estos cambios no son una cuestión de 'dos reuniones y solucionar este problema', sino más bien procesos de cambio social que tomará un largo tiempo. Y por lo que la Fundación está en él para el tiro más largo y ve lo que está haciendo, y la medida en que tiene un papel, y lo sabe no es el único jugador por cualquier medio – siembra la semilla de maíz para las posibilidades de cambio social, sobre que base las organizaciones y poblaciones se deben tener independiente medios en cuanto a la última dirección.

Tratar con la complejidad

Querías tu libro para evitar barrer generalizaciones sobre el papel de constructores de paz. ¿Pero encontraron las lecciones para constructores de paz, o para aquellos que los apoyan?

Laura: en pocas palabras, ser capaz de lidiar con la complejidad y estar abierto a tratar con la complejidad. Y seguro si es posible – y no siempre es posible – su propia autonomía financiera.

También para ver a ti mismo como un operador político, no un juez universal. Y otra vez, David Kennedy dijo muy bien sobre el trabajo de los derechos humanos; tenemos que vernos a nosotros mismos como actores políticos, no como personas que están fuera del marco. Y que le ayuda a comprender lo que está haciendo y cuáles son las consecuencias.

Máximo: como una cuestión de funcionamiento muy práctica para las organizaciones no gubernamentales, el desafío a nivel institucional es crear culturas dentro de su organización que son conscientes de la necesidad de que el tipo de apertura que Laura alude a, que es algo difícil de hacer. La ambigüedad en el entorno y vivir en ese lugar, es difíciles para una organización, sino inculca como una aspiración es clave. [También] continuamente el deseo de aprender de los que le sirven. Y ser prudente acerca de los pasos que debe tomar para garantizar el cambio adaptativo que puede conducir al aprendizaje social a largo plazo es necesario. Por desgracia, todas estas cosas son complicadas.

Líderes necesitan ser reflexivo acerca de cómo están situando sus organizaciones en su entorno, especialmente sus ambientes de rendición de cuentas. Y ser muy conscientes del conocimiento que aquellos con quienes se trabajo pueden traer y escuchar con atención. Esto puede traer tanto adicional para sus organizaciones y una visión más precisa de las situaciones que enfrentan y también ayudar a las comunidades en las que trabajan logran un mínimo de aprendizaje social de aprendizaje.

Máximo: estoy bastante convencido en este punto. Y creo que hay un movimiento, al menos en los Estados Unidos entre los grandes filántropos, que es más autoconsciente de la importancia de los tipos de demandas de rendición de cuentas que están haciendo y sus implicaciones para la gestión de las organizaciones que están ayudando.