[Légende id = « attachment_20711 » align = « aligncenter » width = « 403 »] Dressant le bilan des processus de désarmement dans Paul, Nord-Kivu. Photo par l’ONU, publié sous licence creative commons. / [caption]

Comme les élections commencent en RD Congo, nous regardons une des questions qui continuent d’affliger le pays ; pour s’assurer que les milliers de milice combattants encore actifs dans l’est du pays déposer leurs armes et de réintégrer les communautés.

j’ai étudié récemment des projets de désarmement, démobilisation et réintégration (DDR) réalisées par la communauté internationale en République démocratique du Congo (R.D. du Congo, ou RDC), en regardant les activités de démobilisation et de programme de réinsertion (MDRP) de la Banque mondiale. Ce programme a réuni les gouvernement congolais, diverses ONG et Nations Unies agences entre 2002 et 2009. J’ai trouvé que même si un grand nombre d’anciens combattants ont été démobilisé avec succès, réinsertion eut moins de succès. En outre, j’ai constaté que la majorité des projets DDR souffrait d’un certain nombre de lacunes communes à conduit externe des approches à la consolidation de la paix.

Programme de DDR de la Banque mondiale en RDC

La Banque mondiale, mises en place la Reinsertion en réponse au conflit dans la région des grands lacs, qui a impliqué sept pays durant les années 1990 et 2000. C’est sans doute le plus important programme DDR dans le monde en termes de nombre d’Etats impliqués, démobilisés et niveaux de financement (plus $ 450 millions). Bien que la Reinsertion dans son ensemble démobilisés avec succès environ 300 000 anciens combattants, les résultats varient considérablement d’un pays à l’autre et un projet à. En RDC, les fonds ont été alloués aux activités suivantes :

  • Le Programme National de Desarmement, la démobilisation et Reisertion (PNDDR) – le principal programme DDR en RDC, mis en place par le gouvernement de la RDC avec le soutien technique provenant de sources externes.
  • Quatre projets spéciaux visant spécifiquement à des enfants soldats, mis en œuvre par différentes agences de l’ONU et les ONG.
  • Deux projets spéciaux mis en place par le PNUD.
PNDDR démobilisé plus 100 000 anciens combattants. Cependant, les efforts de réinsertion sociale ont été beaucoup moins de succès (soutien à l’intégration de 58 % ont reçu seulement) et le nombre d’anciens combattants qui ont été réintégrés avec succès ne peut être déterminé en raison du manque de données fiables. Les quatre projets d’enfant soldat aidé intégration 12 511 enfants (61 % de la cible), mais n’ont réussi à réinsérer les 604 enfants en mars 2006, un point dans les projets quand, selon les plans initiaux, doit avoir plus de 20 000 enfants ont été réintégrés. Compte rendu du PNUD en matière de DDR fournit une source supplémentaire d’inquiétude. Leur projet, avec un budget de $ 11,8 millions, n’ont réussi à placer 83 anciens combattants sur un objectif de 10 000 projets de réinsertion.

[Légende id = « attachment_20712 » align = « aligncenter » width = « 500 »] Réunion de DDR en RDC. Photo par l’ONU, publié sous licence creative commons. / [caption]

Explications pour les cibles manquées

Alors que tous les projets avaient leurs motifs individuels, ne satisfont ne pas leurs cibles et autres ont lutté plus que d’autres, il étaient certains thèmes communs qui peuvent expliquer en partie la réussite globale limitée du programme :

  1. Bien que la Banque mondiale conçu leur initiative avec le principe de l’appropriation nationale, à l’esprit, ni le programme ni les projets spéciaux ont été menées localement. Au contraire, ils ont été conçus et dans une large mesure exécutés par des acteurs internationaux. Cela a conduit à un manque de moyens pour soutenir les activités DDR dans les zones rurales reculées.
  2. Lorsque locales de mise en œuvre de partenaires ont été impliqués ils souvent n’ont pas de capacité et parfois même engagement ; par exemple, dans le cas de PNDDR et le gouvernement congolais. Comme évaluateurs indépendants a mis en évidence, « qualité des partenaires locaux est un facteur clé encore sous-estimé dans l’exécution des programmes. » le programme Dans le cas de la RDC, bon nombre de ces partenaires les n’étaient pas suffisamment préparés pour entreprendre l’énorme défi de DDR.
  3. Un manque de clarté concernant les rôles et les responsabilités qui a conduit à d’énormes problèmes entre le personnel local et international. Dans le cas du PNDDR, les fonctionnaires internationaux ont été souvent mis à l’écart et à un moment donné des pressions pour quitter. Ces tensions entre superviseurs de programme et de l’attention des implémenteurs signifiait souffrait d’une préoccupation institutionnelle avec les processus internes des projets.
Les thèmes décrits ci-dessus montrent que, sans les connaissances locales et présence sur le terrain, bon nombre des défis posés par la construction de la paix dans une société (post-conflit), ne peut être surmontée avec succès. Il me semble que la clé de la consolidation de la paix réussie réside à identifier des partenaires locaux fiables et capables et leur intégration dans tous les aspects de la conception des programmes et la prestation. Mettre des bâtisseurs de paix local à la place de conduite veillera également à ce qu’il y a des gens qui continuent à travailler pour la paix, longtemps après que le convoi des institutions internationales et organisations non gouvernementales a quitté.

Document de recherche et fond d’André peut être trouvé ici.