Propos recueillis par Ruairi Nolan, Insight sur le conflit, 8 mars 2011.

Entre 2008 et 2010, Jack McConnell MSP a été représentant spécial du premier ministre pour la consolidation de la paix, travaille à améliorer les mécanismes internationaux pour la prévention et de résolution au nom du gouvernement britannique. Depuis juin 2010, il a été membre de la Chambre des Lords, Lord McConnell de Glenscorrodale. Dans cet entretien exclusif avec un aperçu sur les conflits (également disponible en podcast), il explique pourquoi la reconstruction post-conflit est le plus important défi de notre époque, où il a été le succès de consolidation de la paix et les changements nécessaires pour construire un monde plus pacifique.

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Vous étiez de représentant spécial du premier ministre pour la consolidation de la paix en 2008-2010. Ce qui a conduit le gouvernement à créer ce poste, et comment vous êtes-vous impliqué dans cette ?

Au moment où le premier ministre avait identifiés trois buts pour changer l’infrastructure institutionnelle internationale et sa réponse aux gros problèmes de la journée. L’un était de toute évidence les défis à l’échelle mondiale économie et finances internationales, était deuxième sur le changement climatique, et la troisième était en conflit. Il y a des équipes travaillant sur les deux premiers. Mais les ministres des affaires étrangères, notamment Mark Malloch Brown qui était le ministre pour l’Afrique à l’époque, identifié un besoin de personne en particulier qui pourrait le fer de lance des efforts pour améliorer la façon dont les Nations Unies et autres institutions ont été réagit aux conflits et notamment de soutenir la reconstruction post-conflit du Royaume-Uni.

Vous avez dit ce post conflit reconstruction est le plus grand défi de développement unique de notre époque. Pourquoi pensez-vous que c’est le cas et ne que pensez-vous pas qu’assez est fait pour ce défi ?

Eh bien, je pense que les chiffres sont très clairs. Le nombre de non seulement les enfants mais les personnes qui sont affectées d’une manière plus extrême de conflit est dramatique. Vous risquez beaucoup plus dans ce monde d’avoir accès à l’éducation, manque d’accès à l’emploi, le manque d’accès à l’eau, manque d’accès aux soins de santé ; beaucoup plus susceptibles d’avoir la maladie ou invalidité ; beaucoup plus susceptibles d’avoir vos opportunités de vie réduites en quelque sorte, si vous êtes dans ou partie d’un État qui s’est engagé dans les conflits dans un passé récent.

[Légende id = « attachment_12215 » align = « alignnone » width = « 500 »] Seigneur McConnell lors de visite à un projet au Malawi / [caption]

Et encore sur le plan international, les institutions, les ONG et autres – alors que les choses se sont améliorées progressivement d’année en année – ont singulièrement n’a pas changer le fait que dans un nombre important de cas, les conflits a mis un terme à travers des accords de paix rouvrir à nouveau dans un petit nombre d’années. C’est parce que l’action de la communauté internationale n’est pas coordonnée plus efficacement, il n’est pas assez bien mené, il n’est pas financé assez souple et il n’y a pas assez « premières victoires » – importantes victoires au début – pour construire la paix et de donner au peuple dans la confiance de la région que la paix est plus intéressant que le conflit.

Il y a évidemment eu un changement de gouvernement depuis votre temps comme représentant spécial pour la consolidation de la paix, mais que diriez-vous que la compréhension du gouvernement britannique de consolidation de la paix est ; Quel genre d’activités vous pensez le UK gouvernement voit comme la consolidation de la paix ?

Je pense qu’entre les ministres du précédent gouvernement et les ministres de la nouvelle et entre les fonctionnaires et le ministère des affaires étrangères et le DfID et à certains effectivement étendre au ministère de la défense ainsi, je pense qu’il y a une très grande compréhension de : première de toute l’importance de la question ; Deuxièmement le fait que les améliorations institutionnelles internationales dans la réponse ; mais aussi une compréhension qui post-conflict reconstruction – consolidation – doit être durable et ne sera durable que si elle est dirigée localement. Dirigée localement peut signifie « à l’échelle nationale conduit » par le gouvernement d’un Etat, mais il doit aussi signifier communauté conduit.

post-conflict reconstruction – consolidation – doit être durable et ne sera durable que si elle est dirigée localement
Je pense qu’il est entendu. Mise en œuvre de cette philosophie est beaucoup plus difficile que de le comprendre. Et je pense que le gouvernement précédent, et je suis sûr que ce gouvernement trop, aura toujours quelques difficultés d’application de cette approche – car comme une approche à long terme, il n’y a aucun gain facile à court terme pour des politiciens ou des gouvernements dans ce. Il s’agit de maintenir le niveau de soutien qui est nécessaire sur un laps de temps significatif afin de s’assurer que sur le long terme, la paix est plus durable.

Voyez-vous un rôle pour les bâtisseurs de la paix locaux dans la prévention des conflits et la résolution des conflits. Comment voyez-vous leur montage dans l’image avec le soutien de l’extérieur comme le gouvernement britannique ou autres ?

Je pense que d’abord il faut faire une reconnaissance de leur importance et il doit être disponible pour les finances. Et parfois, il faut être indépendant d’une stratégie nationale, parce que la construction d’une société civile pluraliste sur le niveau local et national dans ces pays appartient à long terme se déplacer vers la paix. Je pense que leur importance est peut-être mieux mis en évidence par le fait qu’il n’est pas juste assez pour fournir des améliorations matérielles de la vie des gens. Et évidemment certaines organisations locales consolidation de la paix participent à des améliorations matérielles. Mais il y aussi besoin d’être des méthodes de résolution des conflits, les méthodes d’adressage d’amertume, les cicatrices du conflit, psychologique et autre dans la communauté : les divisions qui se sont accumulés sur une période très, très longtemps. Et ce sera la consolidation de la paix locaux des organisations qui sont les mieux placées pour essayer de soulever ces questions et s’assurer que la communauté reconnaît et est capable de se déplacer.

Selon votre expérience, pouvez-vous penser à des exemples où vous pensez que la consolidation de la paix a été particulièrement bien réussie ; ou fait soit à l’échelle nationale ou locale d’autres exemples ?

Eh bien, je ne suis pas un expert sur les organisations locales consolidation de la paix, et je n’aurais pas prétendre savoir quelles seraient les exemples de base de chacune des collectivités. Bien que près de chez eux, il sont de bons exemples en Irlande du Nord. Et je suis tombé sur des exemples de travail en cours au niveau local, dans certaines parties de l’Afrique centrale et Afrique de l’Ouest qui me paraissent admirable ; et en fait aussi en Népal trop.

Mais je pense que plus en plus nous avons de bons exemples-nulle part est parfait – mais de bons exemples de bâtiment de très fort, à long terme des institutions et des améliorations dans la vie des gens, ce qui aidera à préserver la paix à l’échelle nationale. Je pense que nous voyons et nous allons continuer à voir des étapes importantes en Sierra Leone à la suite de toute une série d’interventions, mais une mission des Nations Unies particulièrement bonne. Bien mené, mais également un certain nombre de personnes travaillant en étroite collaboration avec le nouveau gouvernement là à faire de réels progrès dans un sens pratique et politique.

Je pense que certaines des choses qui sont arrivées au Rwanda deviendra des exemples de bonnes pratiques de la façon de reconstruire une société brisée. Clairement il y a des questions au Rwanda sur le pluralisme politique, créée en partie par la popularité du gouvernement et en partie créée par la nécessité de surmonter les divisions du passé et donc les lois reflètent cela. Il y a quelques problèmes au Rwanda, mais certains de l’amélioration de l’infrastructure par le gouvernement rwandais pour la qualité de vie sont tout à fait remarquables. Et quelques-unes des façons dont le génocide est reconnu là et soulevé la question sont importantes aussi.

Donc je pense qu’il y a maintenant exemples d’améliorations réelles et significatives que je voudrais voir utilisés plus ailleurs sur le continent africain en particulier, plutôt que de toujours cherchent à exemples de hémisphère Ouest ou du Nord de bonne gouvernance ou de bonne livraison.

il y a maintenant des exemples du real... des améliorations significatives que je voudrais voir exploitée... sur le continent africain,... plutôt que de toujours à la recherche de... Hémisphère Nord exemples de bonne gouvernance ou de bonne livraison.
Vous avez parlé auparavant de réformes en ce qui concerne la façon dont l’ONU aborde de consolidation de la paix. Quel genre de changements souhaitez-vous voir, et vous voyez tous les points de levier pour réaliser des changements dans le fonctionne de l’ONU ?

Je pense que l’un des principaux points de levier pour l’instant est le coût des missions de maintien de la paix. Nous ne pouvons pas continuer à croître le nombre de missions de maintien de la paix presque à composition non limitées qui opèrent dans le monde entier. Il y a un besoin urgent de passer de maintien de la paix à la consolidation de la paix. Et ce qui est nécessaire est l’initiation précoce de l’infrastructure de la consolidation de la paix dès le début d’une mission de maintien de la paix, ne pas attendre jusqu'à ce que l’élément de maintien de la paix a vu son cours : comprendre cette consolidation de la paix doit commencer tout de suite, clarté de qui devrait être en tête.

Il y a un besoin urgent de passer de maintien de la paix à la consolidation de la paix
Mon opinion est que normalement, qui devrait être l’ONU, mais si ce n’est pas, ça pourrait être l’Union européenne, ça pourrait être d’autres institutions. D’autres personnes travaillant sous ce leadership dans un mode de coordination, de soutenir une stratégie nationale concertée, avec Finances précoce qui n’existe pas de manière flexible pour quelques victoires au début. Mais la critique et absolument essentiel, toujours mettre en priorité le renforcement des capacités nationales dans le pays lui-même : une stratégie qui est menée à l’échelle nationale et une stratégie qui s’appuie pour le long terme, permettant non seulement la communauté internationale à venir et dupliquer ou remplacer ce titre national qui est nécessaire.

Une vraie Difficulté pour quiconque dans la consolidation de la paix est mesure d’impact. Vous avez des suggestions sur comment indicateurs susceptibles d’être élaborées qui pourraient mesurer le succès ?

Encore une fois, je ne suis pas un expert technique dans ce domaine. Je veux dire dans mon monde – je suppose que le monde politique ou de campagne – je pense que l’impact est quelque chose que vous pouvez sentir plutôt que nécessairement de mesure. Mais il est absolument essentiel qu’il n’y a mis au point des mesures. Je pense que nous savons ce que les ingrédients principaux sont ici : occasion du peuple à trouver un emploi et soutenir l’emploi ; accès à la santé et de l’eau ; une culture politique pluraliste en cours d’élaboration (jamais va se produire du jour au lendemain, mais au fil du temps, se dirige vers une culture pluraliste) ; et un organisme indépendant, robuste, bien formés et structurés de système judiciaire et la primauté du droit.

Nous savons que ce sont les ingrédients clés, et je ne pense pas que c’est impossible – bien que chaque pays sera différent – de mettre en place des mesures qui par conséquent responsabiliser ceux qui contribuent à la stratégie. Il est parfaitement possible de dire qu’il devrait y avoir une augmentation de l’emploi chaque année : à partir de cette base faible dans les lieux, ce n’est pas impossible n’importe où. Il est parfaitement possible de mesurer les améliorations dans l’eau et la santé. Il est peut-être plus difficile de mesurer les améliorations en pluralité ou d’améliorations dans la règle de droit, mais il n’est pas impossible là non plus. Et je pense que chaque stratégie nationale individuel devrait avoir les mesures qu’il contient. Et je pense que la communauté internationale devrait être tenue responsable par les donateurs internationaux et d’autres pour leur contribution à celle.

Pour en revenir à une seule chose que vous avez mentionné plus tôt, qui a été le coût des missions de paix et l’idée de la rentabilité... Vous avez dit que chaque 1 $ que nous dépensons pour la prévention des conflits enregistre 4 $ de frais occasionnés par le conflit plus tard. Pourquoi alors n’est pas davantage consacré à la prévention des conflits, pensez-vous ?

Il y a un large éventail de motifs pour le fait que nous sommes là où nous sommes. Je pense qu’il est plus facile pour les institutions internationales et les gouvernements représentant au sein de leur répondre plutôt que de les anticiper (bien qu’il y a une augmentation de comprendre cette préemption est plus importante). Je pense que, parfois, action – en particulier l’action type consolidation de la paix et de reconstruction – est entravée par les divisions au sein de l’ONU et d’autres organismes, ainsi que la réticence de certains pays pour permettre à la communauté internationale ou les différents États d’intervenir, même si une intervention est une intervention prise en charge. Je pense aussi que, trop souvent, les gouvernements qui sont représentés dans ces institutions internationales – les gouvernements nationaux – recherchent des actions à court terme qui plairont à leurs publics à la maison.

Et aussi, très régulièrement, les gouvernements disent des choses différentes à la maison, qu’ils disent à l’ONU et à l’ONU de ce qu’ils disent par exemple dans l’Union européenne ou la Banque mondiale. Et une des grandes frustrations pour moi au cours de cette période de deux ans a été de trouver que les discussions qui se déroulent à la Banque mondiale, qui aura lieu à l’ONU, qui se déroulent dans l’UE, se déroulent presque dans des silos distincts. Un peu comme les gouvernements des moyens utilisés pour faire fonctionner, avec différents départements fonctionnant complètement séparés les uns des autres : et qui a besoin d’être ventilés. Et les principaux pays du monde qui donnent le plus d’argent et qui ont le plus grand engagement sur ce – comme le Royaume-Uni, pourraient prendre l’initiative et faire preuve de cohérence.

Je suis sûr que vous avez regardé avec beaucoup d’intérêt ce qui s’est passé dans le monde arabe à la minute. Y a-t-il quoi que ce soit, toutes les leçons, en termes de puissance de personnes que vous pouvez souligner ?

Alors que le monde devient plus ouvert, que le monde devient mieux connecté, économiquement, écologiquement et dans tous les sens, je pense que l’appel pour les gens de s’exprimer davantage sur leur propre vie, un plus grand rôle sur l’avenir de leur propre pays, est un appel inévitable, et je pense que c’est celle qui finalement les hommes politiques doivent répondre à. Donc je pense que ce qui se passe a brassé pendant une longue période.

Que le monde devient... mieux connecté, économiquement, écologiquement et dans tous les sens,... l’appel aux gens de s’exprimer davantage sur leur propre vie, un plus grand rôle sur l’avenir de leur propre pays, est... inévitable
Je pense que ce qui s’est passé en Egypte est absolument remarquable, d’avoir tel changement potentiel important va se produire de manière pacifique. Maintenant venant d’un pays où nous avons atteint le Pacifique constitutionnelle change – Écosse – sans aucun conflit armé du tout, j’ai regardé les conflits armés conduisent à des changements constitutionnels dans de nombreux endroits dans le monde entier, et en Egypte les gens juste en ont assez. J’y étais il y a deux ans, et j’ai senti que c’était un sentiment qui commençait à arriver, et le gouvernement était out of touch – et cela s’est avéré être le cas.

Vous êtes maintenant dans la Chambre des Lords. Avez-vous des plans futurs pour implication dans la consolidation de la paix en quelque sorte ?

Je suis entré dans la Chambre des Lords en juin dernier [2010]. Ici, je veux me concentrer sur trois choses. Tout d’abord, je tiens à mettre l’affaire à la Chambre des Lords pour une France multiculturelle et multinationale. Je pense que notre société est plus forte pour sa diversité, et notre pays est plus forte pour sa diversité. Je ne parle pas seulement rappeler aux gens qu’il sont a en Écosse, au pays de Galles et d’Irlande du Nord ainsi que l’Angleterre au Royaume-Uni, mais je crois aussi qu’une société multiculturelle et diverse est un endroit plus fort, plus dynamique et mieux être. Je tiens donc à contester certains de l’opinion politique établie là-dessus et exprimez-vous pour cela.

Deuxièmement, je veux promouvoir les causes qui ont toujours été chères à mon cœur, le premier de tous les développements internationaux et ensuite travailler avec les enfants et les jeunes gens, particulièrement ceux venant des soins ou des arrière-plans très difficiles ou des circonstances difficiles.

Troisièmement, je veux être une voix dans la chambre et au-delà pour l’amélioration de la reconstruction post-conflit et la consolidation de la paix. Donc, ce sera une de mes priorités dans les seigneurs. Les seigneurs est aussi l’occasion de prendre la parole sur ces questions ailleurs, donc je vais assister et prendre la parole lors de conférences internationales, je continuerai à ne visiter pas seulement l’Afrique mais aussi ailleurs dans le monde où le conflit a été un fléau depuis bien trop longtemps. J’étais à l’ONU le mois dernier, soulevant les questions avec les hauts fonctionnaires et d’autres, et je vais continuer à parler de questions.

J’espère que nous sommes sur le point de voir, dans cette décennie, le genre de progrès dans la consolidation de la paix et la reconstruction post-conflit que nous avons vu dans les années 90 sur les secours humanitaires. Dans les années 80, l’aide humanitaire a été chaotique, un terrible échec, où marchandises et denrées alimentaires ont été envoyés aux crises humanitaires et jamais mise au peuple, parce que la communauté internationale était décousue, donc incapables de travailler ensemble. Et ce problème a été résolu en grande partie dans les années 90, avec un peu de leadership et de quelques nouveaux principes et procédures qui ont été mis en place. La même chose devrait se produire pour la reconstruction post-conflit et la consolidation de la paix dans cette décennie, et je suis très désireux de pousser cette affaire.

Ne pensez-vous pas qu’il y a ouverture parmi les parlementaires à vos idées et réflexions sur la reconstruction post-conflit ?

Je pense qu’il y a un large soutien multi-partis pour ces approches. Ce qui m’inquiète est que les politiciens dans beaucoup de pays, pas seulement ici au Royaume-Uni, c’est trop long terme trouver et parfois juste trop difficile. Mon avis est qu’il est trop important pour nous de le considèrent comme trop longue ou trop difficile. C’est si important que nous devons injecter certaine urgence dans le débat et les décisions, et je pense que le Royaume-Uni peut fièrement prendre une avance sur cette question, si nous travaillons ensemble à ce sujet.